国家乡村振兴局公开亮相：顶级战略+新部门，对文旅业意味着什么？

国家乡村振兴局成立，相信大家已知，缘起2月15日《求是》杂志2021年第4期刊登文章《人类减贫史上的伟大奇迹》，作者显示为“国家乡村振兴局党组”。

这算是国家乡村振兴局第一次公开亮相，乡村振兴有了重要组织机构，宏观战略有了直接的落地推进职能部门。接下来国家乡村振兴局的正式挂牌、省市县等各级乡村振兴局的成立，也将陆续推进。

顶级战略、新部门，具体释放了哪些信号？

乡村振兴，已被多次强调以全社会之力推动，立法亦在推进，作为乡村振兴重要抓手之一的乡村文旅，又将迎来怎样的机遇空间？对文旅业的格局又可能如何影响？

01

国家乡村振兴局成立的三条主线

国家乡村振兴局的成立，大致可以沿着三条主线来观察：

1、重点通过大规模资金、物资、人力等扶贫资源等集中投入，在2020年完成脱贫攻坚任务，有效解决贫困人口的基本生存问题，全面消除绝对贫困现象，这是一个基本面，在这之后，巩固脱贫成果，防止返贫，乃至走向一个更高层面，进一步解决“三农”问题，需要有体制机制的衔接推进；

去年12月28-29日，中央农村工作会议强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。这其实已给脱贫攻坚与乡村振兴的衔接走向，定了主调。

2、早在2017年10月，国家高层即提出乡村振兴战略，与脱贫攻坚并行3年多，一方面为两者的衔接提前做了准备，另一方面也在寻求衔接之前，在乡村振兴模式方面先进行探索。之后，这一战略的推进动作堪称密集。

2018年1月2日，2018年中央一号文件发布，即《关于实施乡村振兴战略的意见》；2018年3月5日，《政府工作报告》中提出，大力实施乡村振兴战略；2018年5月31日，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；2018年9月《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》印发。

3、按上述规划设定的推进时间线，2018-2022年为乡村振兴的第一个五年，到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。包括农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固......探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。

这也意味着2021年，有“承上启下”关键之义，既要与脱贫攻坚有效衔接，也要在乡村振兴出成果方面，有进一步行动。

国家乡村振兴局的成立是呼应行动，其实现了组织实体化，战略落地推进有了具体的贯彻实施机构“抓手”。

截图来源：求是网

乡伴文旅创始人朱胜萱认为，国家乡村振兴局成立，“是一个宣言”，意味着第一个历史使命（脱贫攻坚）结束，第二个历史使命（乡村振兴）开始，后者是为了巩固前者的成果。

他表示，乡村振兴局会延续脱贫攻坚的一些使命，或可理解为接过了脱贫攻坚的“接力棒”。同时，“防止返贫”不能再以举全国之力去“输血”，而需要新的机制，建立新的制度，寻求资金扶持、政策制定，以及产业的注入及引导、人才的注入，寻找新的可能。此外，乡村振兴局之所以成立，也说明国家在大战略上已经思考好了未来乡村振兴分几步走，“之前国家提了五大振兴，还是相对较笼统，这是战略层面；而现在，乡村振兴局是来做战术执行的。”

而与脱贫攻坚相比，乡村振兴的系统性、复杂度、所涉的广度与深度等，某方面还会超过前者，从另一角度来说这也预示着更多的市场元素参与作用的可能及必要，会给更多行业打开更大的市场空间。

再对应到今年1月《乡村振兴促进法（草案）》公开征求意见，立法+职能部门机构，乡村振兴将进入新的机制体制构建中。

接下来省市县等各级乡村振兴局预计也将陆续成立，部门机构建制完善、职能划分明确也将推进。

据公开信息，早在今年1月15日，河南焦作市委新闻发布会上，焦作市农业农村局（市扶贫办）党组书记王国建就焦作市“十三五”“十四五”时期三农和乡村振兴相关工作进行了发布。王国建透露，焦作市将根据上级相关工作安排，推动焦作市扶贫办的整建制改革，组建焦作市乡村振兴局。

另据经济观察网2月17日报道，来自西部某省扶贫机构的官员透露，在国家层面的乡村振兴局成立之后，其所在的省市县一级的扶贫办（扶贫局）也会随之更名、改革；同时，确定西部地区的省（直辖市、自治区）、市县的乡村振兴局，亦归口到各自的农业农村厅局管理，行政级别保持不变。

02

乡村文旅的更大机会

乡村振兴细分为五大振兴，分别是乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，其中产业振兴是其他四大振兴的经济基础。

在乡村振兴的新产业构建中，乡村民宿、乡村旅游（乡村文旅）是重要切入口或抓手之一。

而乡村振兴局的成立，对乡村民宿、乡村旅游来说又意味着什么？

乡村振兴局作为承载及贯彻战略的组织机构，一方面意味着乡村振兴要沿着既定目标前进，产业振兴的倚重落地将更加突出，这对乡村旅游产业来说有着更多的政策支持与市场扩容空间；另一方面，既然有了直接的职能部门，乡村旅游发展遇到的难点问题（比如土地供给、金融支持等），将有更明确具体的机构来推动解决。

而上述《乡村振兴促进法（草案）》也明确提出各级政府应当支持乡村旅游发展。

但从本质上来说，乡村旅游的发展空间，还在于其与乡村振兴的契合度。

结合《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中的部分信息，可大致一窥乡村旅游的前景。其中提到：

居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。

我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。

我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

乡伴文旅创始人朱胜萱认为，乡村振兴的重要抓手之一是乡村民宿，民宿的非标准、碎片化、在地属性，尊重自然环保，可以带动人才回归，一定会成为乡村展示和流量导入的前期窗口，“做乡村振兴，首先得打开‘门’或打开‘窗’，让大家看到这件事情，而民宿最容易成为‘窗户’。”

而乡村民宿其实属于消费升级的产物，乡村民宿通过将乡村碎片化的房屋、土地和文旅资源进行整合，挖掘在地文化，虽产品有差异，但作为长途度假游，或城市近郊休闲度假游的住宿体验产品（抑或作为休闲度假目的地的核心吸引物），整体对应的是中高端、多元化和个性化的消费需求。这种需求由城市到乡村实现转化，在经济利益、产业构建以及文化输出等方面带来可能。

延伸到更宏观的乡村文旅，逻辑类同。一个背景是，随着现代化交通的成熟与完善，城市消费升级需求外溢，城郊的休闲度假游已渐成主流之一，成为新文旅时代的重要“新构成”。在满足城市居民升级的、个性化、综合型的消费需求中，乡村文旅基于多样化的产品体验服务供给，能够较为有效的挖掘乡村文化等元素，将独特价值元素再拼接，乡村的功能属性发生变化，以及推动乡村一二三产融合发展，是乡村振兴所倡导的三产融合的可见有效模式。

这种模式在延缓村庄空心化，或将（准）空心村再回流村民，弱化农村老龄化程度等，会有作用。

而乡村文旅还在城乡互动层面扮演重要角色，这是重塑城乡关系的重要渠道，城乡割裂、二元化境况已较为深重。

朱胜萱认为，未来20年城乡互动的融合发展会是乡村振兴的重要一步，乡村文旅可以先围绕城市发展带来的溢出效应，解决大城市近郊的乡村振兴问题，释放乡村的价值和能量。

他表示，虽然从行业上看乡村文旅和乡村振兴可能是两个赛道，但它们是永远不可能分开的，不过需要考虑客户需求和政府需求两重需求和两个使命。

客户需求，例如：满足城市居民的休闲度假、亲子教育等消费需求。而政府需求，则不一样，它要的是乡村文旅带动乡村区域的振兴，要解决基础设施问题，要提高农民就业，带动区域并产业发展，要创造乡村区域人们的幸福生活，“两者需求不一样，确同时承载在一个行业或产品上。”

在他看来，站在乡村振兴的维度，如果乡村文旅只单纯满足城市居民需求，就没有存在的必要性，也就难以获得政府支持。于此，乡村文旅要对两种需求做规划和产品设计，比如涉及乡村基础设施产业发展和引导类的投资及建设，交给政府的财政资金来投入，让政府去做政府该做的事情。然后结合这些基础产业和引导类的设施进行规划，再嵌入契合客户需求的文旅产品。

沿着这一逻辑，再回到国家乡村振兴局的成立，乡村文旅如果能在满足政府需求、客户需求两端实现平衡，所能获得的政府支持也有望增加，对项目规划和产品设计、运营等也是助力，这将带来乡村文旅与乡村振兴良性循环互促的可能性。（作者Ethan，执惠主编曾建中）

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